دور القضاء في إرساء مفهوم نظرية المرفق العـــام . ~ المادة الإدارية بالمغرب

انجاز الطالبين تحـــت إشـــراف:

- اشرف بلحاج * الدكتــــور : احمدو البـــاز

- عمر ناتيج

☻☻☻

جامعـــــــة الحسن الثاني

كليـــة العلــوم القانونيــــة الاقتصاديــة و الاجتماعيــة

الــــدار البيضـــــاء – عين الشق

☻☻

وحدة التكوين و البحث ماستر

القانون الإداري و العلوم الإدارية السنــة الأولــــى

☻

مــــادة قانــون المرافــق العموميــة

السنة الجامعية2013/2014

التصميــــــــم

مقدمـــة عامــــة

المبحـــث الأول : النظريـــة العامــــة للمرفـــق العــــام

الفقـــرة الأولـــى: مفهوم نظرية المرفق العام

اولا : النظرية العضوية او الشكلية

ثانيا : النظرية الوظيفية او المادية

الفقـــرة الثانيــة : تطور نظرية المرفق العام

المبحث الثاني : الاجتهادات القضائيـــة و دورها في إرساء مفهوم المرفــق العـــام.

الفقرة الاولى : ما جاء به حكم بلانكو الصادر عن محكمة التنازع بتاريخ 08/02/1873

اولا : وقائـــع و منطـــوق الحكـــم .

ثانيا : التعليــــــق

1: الإطار العام لحكم بلانكو

2 : المبادئ التي جاء بها حكم بلانكو

الفقــرة الثانيـة : الاجتهادات القضائية الأخرى المعززة لحكم بلانكو.

أولا : حكم تيري TERRIERالصادر بتاريخ 06 فبراير 1903

ثانيا : حكم فوتري الصادر بتاريخ 29 فبراير 1908

ثالثــا : حكم therond الصادر بتاريخ 04 مارس 1910

خاتمــــــة

مقدمـــة عامــــة .

ان التطورالذي عرفه المجتمع الفرنسي في اواخر القرن 19 ادى الى هجرة السلطة العامة السائدة انذاكعلى اعتبار انها كانت السلطة المطلقة .

فلقد كانت تلك الفكرة ( هجرة السلطة ) كافية لتبرير تطبيق قواعد القانون الإداري حينما كانت الدولة الفرنسية تملك بيدها كل الامتيازات الضرورية لممارسة وظائفها ، وكان دورها ينحصر بالاساس في الدفاع عن سلامة الدولة خارجيا و داخليا و تسير مرافق الجيش و الشرطة و القضاء و بعض المرافق الاخرى المحدودة ، و التي كانت تخضع في تسييرها اما عن طريق مقتضيات القانون الخاص او عن طريق الامتياز .

لكن بعد تحول المجتمع الفرنسي من قروي يعتمد أساسا على القطاع الفلاحي إلى مجتمع متمدن حيث أصبح القطاع الصناعي يتوسع بسرعة و جدت الدولة نفسها مضطرة لان تخرج من هدا النطاق الضيق التي وضعتها فيه الثورة الفرنسية لتقدم للأفراد خدمات أساسية و ضرورية كالتعليم و التطبيب و الخدمات الاجتماعية المختلفة في صورة مشروعات عامة تنشئها و تسيرها الدولة او تعهد هده الأخيرة بتسييرها الى الخواص بما يكفل أداءها للغرض الذي من اجله أنشئت ، و هنا ظهرت حاجة الإدارة لقانون اخر مستقل عن القانون الخاص، و مرد ذلك إلى البحث عن مقتضيات قانونية أخرى من اجل حسن تسيير هذه المرافق العامة ، و قد تبين بالتجربة ان هذه المرافق لا يمكن ان تحقق غايتها الا بسيرها سيرا منتظما و لن يتم ذلك الا بعد تحريرها من قواعد القانون الخاص التي تعيق تحقيق ذلك.

و عليه فان فكرة المرفق العمومي ظهرت للوجود في أواخر القرن التاسع عشر و انه بحلول القرن العشرين استطاعت هذه الأخيرة فرض نفسها كأساس لتطبيق قواعد القانون الإداري ، و بفضل هذا الأخير تم حل مجموعة من النزاعات الكبرى التي لها ارتباط بالمرفق العمومي و نشاطه عن طريق القضاء الإداري .

فقد كان ظهور معيار المرفق العام كأساس لتحديد نطاق القانون و القضاء الإداريين اذ أصبح بإمكان التمييز في نشاط الادارة بين ما يتعلق بمرفق عمومي و ما لا يتعلق به مباشرة ، و لفهم ظاهرة نظرية المرفق العام و دور القضاء في إرساءه فان يتحتم علينا معالجة ذلك في مبحثين أساسين : المبحث الأول سنتطرق فيه الى النظرية العامة للمرفق العام ،و الاجتهادات القضائية و دورها في إرساء مفهوم المرفق العام كمبحث ثاني .

المبحث الأول : النظريــــة العامـــة للمرفــق العـــام .

الفقرة الأولى : مفهوم نظرية المرفق العام

حسب الفيلسوف دوكي Duguit المختص في علم الاجتماع و المعتبر احد رجالات القانون، هذا الفيلسوف كان له الفضل في صياغة نظرية مفهوم المرفق العام ، بحيث اعتبر أن المرفق العام يحكمه نظريتين أساسيتين أولها النظرية العضوية او الشكلية و ثانيها النظرية الوظيفية او المادية.

-1-

أولا : النظرية العضوية آو الشكلية ( الأجهزة )

ان النظرية العضوية او الشكلية او ما يعبر عنه بالأجهزة العمومية هدفها الجهاز او الهيكل الذي يمارس النشاط أي ان المرفق العام هو جهاز عام يقوم بتحقيق نشاط معين .

أما الأستاذ هوريو HAURIOUيقول ان المرفق العام هو جهاز عام لما له من سلطة و صلاحية و تقاليد يتولى القيام بها بخدمة محددة للجمهور بشكل منتظم و مستمر .

و يستنتج من هذه النظرية ان المرفق العام ما هو الا جهاز او هيكل يعمل بشكل منتظم و مستمر قصد تحقيق نشاط معين للجمهور .

ثانيا : النظرية الوظيفية أو المادية ( نشاط الإدارة )

ان النظرية الوظيفية او المادية ترتكز على النشاط الذي يقوم به المرفق دون الهيكل التنظيمي ،عكس النظرية الشكلية التي تعتمد على الأجهزة و الهياكل قصد تحقيق نشاط معين للأفراد ، فجوهر النظرية الوظيفية او المادية ترتكز على أن المرفق العام نشاط معين تقوم به الإدارة لتحقيق المصلحة العامة .

و من رواد هذه النظرية الأستاذ جيز JEZE الذي اعتبر ان المرفق العام هو كل نشاط إداري موجه لتحقيق حاجة ذات مصلحة عامة يمكن تحقيقها في إطار نظام القانون العام فهو إذن ارتكز على النشاط الموجه لخدمة الأفراد دون الهيئة التي تمارس النشاط سواء كانت هذه الهيئة عامة أو خاصة .

الفقرة الثانية : تطــــور نظريـــة المرفــق العــام

لقد ارتبط مفهوم المرفق العام في بداية ظهوره بمفهوم السلطة العامة تبعا للمفاهيم التي كانت سائدة في ذلك الوقت ، ففي تلك المرحلة كان أساس تطبيق القانون الإداري يستند الى فكرة السلطة العامة لان السلطة السياسية تمسك كل الامتيازات الضرورية لتمارس الإدارة مهامها ، و من تم كان من الطبيعي ان تخضع لنظام قانوني متميز يساعدها على أداء وظيفتها ( القانون الإداري ) و الذي ينبغي ان يتضمن شروطا و أوضاعا غير مألوفة في القانون الخاص .

إلا أن هذه الوضعية انتقدت من طرف الفقه و القضاء ، وأصبح أساس تطبيق القانون الإداري لا يكمن في السلطة العامة ، و انما في المصلحة العامة لان الدولة لم تعد تجسم مظهر السلطة و القوة فقط ، بل أصبحت رمز التماسك و التضامن الاجتماعي ، و أنها ( الدولة ) منبع الخدمات الاجتماعية التي يحتاج إليها المواطنون من جهة .

و من جهة أخرى يوجد جزء كبير من النشاط الإداري غريبا عن فكرة السلطة العامة و يمكنه ان يخضع للقانون الخاص ، بمعنى انه يوجد مفهوم جديد بمقتضاه اصبح المرفق العمومي يشمل كل أنواع الأنشطة الإدارية و لم يعد مقتصرا على الفكرة الضيقة المتمثلة في السلطة العمومية .

و بذلك يكون مفهوم المرفق العام منذ ظهوره قد تعرض لتطورات عميقــة و هامــة جعلت الغموض و الالتباس من السمات المميزة لهذا المفهوم ، مما جعل المهتمون يصادفون صعوبات كبيرة لصياغة

- 2-

تعريف دقيق و محدد للمرفق العمومي ، و حاولوا الاعتماد على معطيات التي كانت سائدة آنذاك و تحليل الاختيار السياسي المتبع من طرف الدولة ، ووجدوا انه كلما توسعت وظيفة الدولة لتشمل نشاطات مختلفة كلما ازداد المشكل تعقيدا بسبب ظهور أنواع جديدة من المرافق العمومية ، و يصعب إخضاعها للمعايير السابقة.

و قد كان لابد من اللجوء الى القضاء الإداري لإيجاد معايير أخرى غير التي تم سردها أعلاه فكيف تعامل القضاء الإداري الفرنسي مع نظرية المرفق العام ؟ و ما هي الأسس و المبادئ التي جاء بها ؟

المبحث الثاني :الاجتهـــادات القضائيــة و دورها في إرساء مفهوم نظرية المرفـــق العام .

يعتبر القانون الإداري قانون قضائي في جوهره ، ذلك ان معظم مبادئه و نظرياته الأساسية لم تكن ناتجة عن نصوص تشريعية و إنما نشأت عن طريق القضاء الإداري الذي كشفها و أعلن عن وجودها في أحكام مختلف ، فحينما رفض القضاء الإداري أن يطبق القانون العادي لا سيما القانون المدني تطبيقا آليا على قضايا الإدارة لم يكن أمامه نص تشريعي ، فاستحداث مجموعة من المبادئ القانونية التي كون بها قانونا إداريا مستقلا عن القانون المدني او القانون الخاص .

و القضاء الفرنسي كان رائدا في هذا المجال و خاصة محكمة التنازع و مجلس الدولة ، حيث عمل هذا الأخير على اكتشاف مبادئ هامة في حل مجموعة من النزاعات التي تكون الدولة او احد هيئاتها طرفا في النزاع ،و هذا ما أكده حكم بلانكو الشهير و كذا باقي الأحكام و القرارات المؤيدة له ، و هو ما سنتطرق له في الفقرة الأولى و الفقرة الثانية و سنعمل على إبراز الكيفية التي تعامل بها القضاء الفرنسي مع نظرية المرفق العام ؟ و ما هو المعيار المعتمد لتحديد الجهة المختصة و القانون الواجب التطبيق في الحالات التي تكون الإدارة طرفا في النزاع مع الأشخاص العاديين ؟

الفقرة الأولى : ما جاء به حكم بلانكو الصادر عن محكمة التنازع بتاريخ 08/02/1873

لقد احتلت فكرة المرفق العام مكانا بارزا في خلق قواعد القانون الإداري عندما أدى التطور الذي طرأ على المجتمع الفرنسي إلى جهرة فكرة السلطة العامة كأساس للقانون الإداري ، إلا ان هذا مصطلح المرفق العام كان يستعمل بكثرة من قبل الاجتهاد القضائي الفرنسي بدون ما يكون محتواه محددا بالدقة و لم يتأت ذلك إلا بعد صدور حكم بلانكو .

اولا : وقائـــع و منطـــوق الحكـــم .

1 : موجــــز الوقائــــــــع

تتلخص وقائع قضية بلاكو في وجود مصنع فرنسي للتبغ بمدينة بوردو يضم هدا الأخير بنايتين يفصل بينهما شارع ، و كانت البضاعة تنقل من المصنع الى المخزن عبر هذا الشارع بواسطة عربة يدفعها أربعة عمال تابعين للمصنع و صادف ان صدمت إحدى هذه العربات " انيس بلانكو" طفلة السيد بلانكو و عمرها أنداك 5 سنوات فانكسر ساقها، مما دفع بوالد الضحية الى رفع دعوى التعويض امام المحاكم العادية ضد الدولة اعتمادا على المواد 1382 الى 1384 من القانون المدني الفرنسي ، فعرضــــت

-3-

القضية على محكمة التنازع للفصل في طبيعة الدعوى هل هي مدنية ام ادارية ؟ بمعنى هل هي من اختصاص المحاكم العادية أم من اختصاص المحاكم الإدارية ؟.

2 : منطــــــوق الحكـــــــم

قضت محكمة التنازع باختصاص السلطة الإدارية أي مجلس الدولة الذي لم يكن هيئة قضائية مستقلة عن الإدارة في ذلك الحين أي أن المحكمة أكدت التنازع مسندة الاختصاص الى القضاء الإداري للفصل في النزاع .

ثانيــــــا : التعليـــــــــــق

يعتبر موضوع مسؤولية الدولة من أهم موضوعات القانون الإداري و يثير عدة مشاكل قانونية منها تحديد القاضي المختص بالنظر في هذا النوع من الدعاوى و كذا القانون الواجب التطبيق و المعيار المعتمد لذلك و طبيعة قواعد مسؤولية الدولة ، هل هي مستقلة عن قواعد المسؤولية المدنية ام لا ؟ و حدود هذه المسؤولية ؟ للتعليق على هذا الحكم سنتبع الخطة التالية :

1 : الإطـــار العــــام لحكـــم بلانكـــو

المبدأ الذي كان سائدا قبل صدور حكم بلانكو هو عدم مسؤولية الدولة باعتبارها صاحبة السلطة العامة و السيادة عملا بالقول المأثور " الملك - او الدولة ممثلة في شخصه – لا يخطئ" . غير أن هذا المبدأ بدأ يندثر شيئا فشيئا و بدأت تتقرر مسؤولية الدولة و أصبح القضاء العادي بعد صدور قانون 16 – 24 شهر غشت 1790 يميز بين أعمال السلطة و أعمال الادارة و يخضع أعمال الإدارة لاختصاصه دون أعمال السلطة التي كان الاختصاص بالنظر في المنازعات المتعلقة بها موكولا للإدارة باعتبارها قاضية « l’administration- juge » .

غير انه بصدور قانون 24 ماي 1872 أصبحت المنازعات الإدارية من اختصاص مجلس الدولة ، و قد صدر حكم بلانكو في 08/02/1873 ايدانا بمرحلة جديدة في تحديد الجهة المختصة بالمنازعات التي تكون الإدارة طرفا فيها ، حيث عهد بالنظر في هذه المنازعات للقضاء الإداري الذي سيطبق عليها قواعد القانون الإداري و ذلك متى اتصلت المنازعة بمرفق من مرافق الدولة .

2 : المبــــادئ التـــي جــاء بهـــا حكـــم بلانكــو .

لقد أرسى حكم بلانكو مجموعة من المبادئ و التي يمكن اعتبارها علامة في تاريخ القانون الإداري الفرنسي و هي كالتالي :

أ - ربـــط الاختصــاص بالقانــون الواجــب التطبيــق .

القانون الواجب التطبيق هو الذي يحدد الاختصاص ، فكلما كانت القواعد القانونية الواجبة التطبيق ذات طبيعة خاصة غير تلك التي يقررها القانون المدني فان الاختصاص يكون للقضاء الاداري و هو ما جاء به حكم بلانكو الشهير .

-4-

ب- فكرة المرفق العام كمعيار لتطبيق قواعد القانون الإداري

لقد وضع حكم بلانكو ضابطا جديدا للتمييز بين القضايا التي تطبق عليها قواعد القانون الإداري و القضايا التي تطبق عليهـــا قواعد القانون المدني و هذا الضابط هو ارتباط المنازعـــة بالمرفـــق العام و مناط إخضاع قضية الطفلة بلانكو للقضاء الإداري هو كونها ترمي الى إقرار مسؤولية الدولة عن الضرر الذي ألحقته عربة مملوكة لمصنع التبغ التابع للدولة بالطفلة و عليه تكون المحاكم الإدارية مختصة في النزاع إذا كان هذا الأخير متعلقا بمرفق عام .

و عليه فان مسؤولية الإدارية أصبحت قائمة بعد صدور حكم بلانكو و يعود الفضل له في ابتكار الحلول الناجعة بسبب إثارة مسؤولية المرافق العامة عن نشاطها الضار بحقوق الخواص .

ج – مسؤولية الدولة ليست عامة و لا مطلقة .

ان صدور حكم بلانكو جاء في وقت لم تكن مسؤولية الدولة واردة على الإطلاق او على الأقل كانت هذه المسؤولية مقررة لكن في حدود ضيقة جدا ، و لم يكن من الممكن تقرير هذه المسؤوليــة بيـــن عشية و ضحاها بالشكل عام و مطلق ، و لذلك تم إقرار هذه المسؤولية في حدود ضيقة للغاية .

وهو ما عبر عنه مفوض الدولة في تقريره عن هذه القضية الى " ان الدولة تقوم بتسيير المرافق العامة للمصلحة العامة ويجب ان ياخد بعين الاعتبار اتساع مجال هذه المرافق و تنوعها ، و تنوع علاقات الأفراد بالدولة بناءا على ذلك ، الشيء الذي يحد من حرية الإدارة في العمل ......." ، و كان هذا الفهم هو السر الكامن وراء موقف مجلس الدولة في اعتماد مجموعة من النظريات الحادة من نطاق و مدى رقابة القضاء لبعض أعمال الإدارة مثل أعمال السيادة و السلطة التقديرية للإدارة و اشتراط حدوث خطأ جسيم لمسائلة الموظف في مجال الشرطة الإدارية .....الخ.

وبذلك تكون محكمة التنازع الفرنسية بموجب قرار بلانكو قد قررت من جهة مسؤولية الدولة عن الأضرار الناجمة عن المرافق العامة ، و من جهة أخرى اختصاص القضاء الإداري بالفصل في المنازعات المتعلقة بها.

الفقرة الثانية : الاجتهادات القضائية الأخرى المعززة لحكم بلانكو.

لقد كان صدور حكم بلانكو فاتحة خير على القانون الإداري بحيث من بعده توالت عدة أحكام و من بينها حكم تيري ، حكم فوتري و حكم تيروم و غيرهم كل هذه الأحكام عززت قواعد القانون الإداري و أرست معيار المرفق العام .

اولا : حكم السيد تيري terrier الصادر عن مجلس الدولة بتاريخ 06/02/1903

على اثر صدور هذا الحكم توسعت فكرة المرفق العام لتشمل كذلك المرافق العامة المحلية و هو ما سنبرزه من خلال التطرق لعرض موجز للوقائع و منطوق الحكم أولا بالتعليق عليه ثانيا .

-5-

1 : موجز الوقائـــــع و منطوق الحكم .

تتلخص قضية تيري في ان مجلس العام لإقليم " الصاون و اللوار " قد خصص جوائز لكل من يقتل الأفاعي ، تسدد من ميزانية العمالة رصدت لهذا الغرض و بالنظر لحماس الصيادين في قتل الأفاعي فقد نفذ الرصيد ، مما جعل العمالة عاجزة عن دفع الجوائز مكتفية بالاعتذار ، فكان السيد تيري من بين اللذين لم يتمكنوا من الحصول على الجائزة المعلن عنها ، مما دفع به الى رفع القضية الى مجلس الدولة مدعيا بان العمالة قد أخلت بالتزاماتها التعاقدية ، و ذلك بخرق بنود العقد المبرم بين المجلس البلدي و صيادي الأفاعي ، و بذلك قضى مجلس الدولة الفرنسي بوجود نزاع ما بين الأطراف ( السيـــد تيري و المجلس البلدي لعمالة الصاون و اللوار ) و انه كان من الضروري لهذا الأخير ان يبث فيه بالرغم من كون فكرة المرفق لم تستعمل مباشرة فإنها تستخلص من الموضوع و المصطلحات التي اتخد بها مقرر المجلس العام بتخصيص جوائز من اجل القضاء على هذه الحيوانات الضارة و التصويت على الاعتماد المسجل لهذه الغاية بميزانية العمالة برسم السنة المالية 1900 .

لكل هذه الأسباب حكم مجلس الدولة الفرنسي " بتوجيه السيد تيري أمام عامل إقليم الصاون و اللوار من اجل اتخاد التدابير اللازمة لتصفية الدين المستحق للمعني بالأمر ".

و من خــلال التطرق لظروف و ملابسات قضية تيري تظهر أهمية هذا الحكم من خلال مستنتجات مفوض الحكومـــة السيد روميـــو و التي شكلـــت أنداك أهم المبــادئ بالنسبة للدولة و الجماعات المحلية فيما يتعلق بتحديد الاختصاصات الإدارية و القضائية رغم ان فكرة المرفق العام لم تكن تستعمل في ذلك الوقت .

فما هي اذن المبادئ التي جاء بها حكم تيري ؟ و للإجابة عن هذا التساؤل نقوم بالبحث عما جاء به حكم تيري .

1- : مبادئ حكم تيري .

باستقرائنا لمنطوق الحكم و مستنتجات السيد مفوض الحكومة يمكن استخلاص المبادئ التي جاء بها حكم تيري كما يلي :

المبدأ الأول : إن حكم تيري كان له الفضل للقول بعدم تمييز قضاء الجماعات المحلية و قضاء الدولة و بذلك تم التخلي عن الفكرة السائدة انذاك التي كانت تقوم على خضوع العقود المبرمة من طرف الجماعات المحلية للقانون الخاص و ان المنازعات المتعلقة بها كانت من اختصاص المحاكم العادية.

المبدأ الثاني : كل الأعمال التي تنشا ما بين الهيئات العامة و الخواص او ما بين الهيئات العامة بعضها البعض و المتعلقة بتنفيذ او عدم تنفيذ او سوء تدبير المرفق العام تدخل ضمن الاختصاص الإداري و ان هذا الاختصاص يشمل و يمتد إلى الجماعات المحلية .

ثانيا :حكم فوتري الصادر عن محكمة التنازع بتاريخ 29 فبراير 1908

تتلخص وقائع النازلة ان مجنونا فر من الملجأ الخاص بالمجانين و اضرم النار في اصطبل يملكه السيد فوتري مما أدى الى حرق التبن الموجود به و قد اعتبر السيد فوتري ان المسؤولية الناتجة عن هذا الفعل

-6-

تقع على مصالح المستشفى التي لم تقم بالمراقبة اللازمة ، و بعد رفع دعوى أمام محكمة التنازع من طرف والي المقاطعة اعتبرت هذه المحكمة ان دعوى مالك التبن تدخل من اختصاص القضاء الإداري لأنها تتعلق بتنظيم و سير مرفق عام .

و هكذا بناءا على ما سبق فإننا نلاحظ انه رغم صدور الأحكام التي تطرقنا لها في موضوع بحثنا و التي كان لها صدا كبيرا في إرساء مفهوم نظرية المرفق العام فإنها لم تصل الى المبتغى المتوخى منها ، لان نشاط الدولة يتطور بتطور المجتمع على المستوى الاقتصادي و الاجتماعي والسياسي و حاجة الإفراد المتزايدة باستمرار .

خاتمـــــــة

كل ما يمكن قوله ان القضاء الفرنسي كان رائدا في صنع و اكتشاف و ابتكار مجموعة من المبادئ التي يقوم عليها القانون الإداري و قد لعب دورا بارزا حينما فتح للإفراد إمكانية مقاضاه الإدارة و الحصول تبعا لذلك على حقوقهم المشروعة ، انه افتخار بالقضاء الإداري الفرنسي ، و لن تفوتنا الفرصة من أن نهيب بالقضاء المغربي خاصة و القضاء العربي عامة بان يحدو حدوا صنوه القضاء الفرنسي و يصدر قرارات جريئة ، كما نهيب كذلك بكل متضرر من تصرفات الإدارة اللجوء الى القضاء الإداري حتى يتأتى صنع قاعدة قانونية . و في هذا الصدد فإننا ننتظر كلمة القضاء الإداري المصري فيما يتعلق بقضية قنوات الغاز الرابط بين مصر و اسرائيل .

المراجع المعتمدة

Ø المرافق العامة الكبرى الدكتور احمد بوعشيق الطبعة الأولى 1995 .

Ø المرافق العامة الكبرى الدكتور محمد نشطاوي الطبعة الأولى 2002.

Ø المرافق العمومية الكبرى دراسة نظرية و تطبيقية الدكتور عبد الله حداد منشورات عكاذ .

Ø القانون الإداري المغربي الجزء الأول الدكتور محمد الأعرج 2010 منشورات المجلة المغربية للإدارة المحلية و التنمية.

Ø الوجيز في القانون الإداري المغربي الجزء الأول - الرباط 1398- 1978 الدكتور محمد مرغني خيري .

Ø القانون الإداري العملي الجزء الأول : مفاهيم أساسية و إرشادات عملية الطبعة الأولى 2001 الأستاذ احمد البخاري.

Ø القانون الإداري المغربي المطبعة الملكية – الرباط 1988 ادريس البصري – ميشال روسي

Ø القضاء الإداري المغربي الطبعة الأولى 2012 عدد مزدوج 16-17 للدكتور كريم لحرش .

Ø القضاء الإداري - الأسس العامة و التطور التاريخي الطبعة الأولى1988 الدكتور عبد القادر باينة .